行業(yè)資訊——五部委新機動車環(huán)保達標(biāo)新政解讀
“文件發(fā)布后，很多生產(chǎn)企業(yè)打電話過來問‘環(huán)保部門是只檢查這一次還是持續(xù)性的檢查？’我想說的是，這次并不是簡單的檢查一次了事，而是要建立起機動車環(huán)保達標(biāo)的長效監(jiān)管機制。請大家不要心存僥幸?！苯?，就環(huán)保部等五部委8月初發(fā)布的《新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管工作方案》（以下簡稱“《方案》”），環(huán)保部相關(guān)工作人員強調(diào)。隨后，他就《方案》進行了詳細解讀。
推行環(huán)保是國家戰(zhàn)略《方案》絕非一時之策
《方案》開篇指出：為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，從源頭控制機動車污染，環(huán)保部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（以下簡 稱五部門）決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)督檢查工作，特制定此方案。這交代了文件發(fā)布的背景，環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán) 境形勢和控制機動車污染的緊迫任務(wù)，《方案》的發(fā)布并非一時之策，而是有的放矢。
全國大氣污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)的霧霾成因已初步揭開。污染源解析報告顯示，燃煤、機動車和揚塵是三大主要污染源，機動車污染排放控制的重要性凸顯無疑，確保新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)迫在眉睫。
今年3月，《政府工作報告》確定了2014年600萬輛黃標(biāo)車及老舊車的淘汰目標(biāo)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案 的通知》正式下達了各省份具體淘汰數(shù)量和目標(biāo)，各地黃標(biāo)車淘汰工作加速推進。為確保任務(wù)完成，環(huán)保部于近日聯(lián)合發(fā)改委、公安部等五部委下發(fā)了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實施方案》，對各地任務(wù)量進行明確，并提出八項具體措施敦促各地加速淘汰黃標(biāo)車。
而根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》及其配套細則，2017年要淘汰全國90%以上的黃標(biāo)車，這也表明了政府在治理空氣污染方面的決心。同時意味著正在推行中的柴油車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格貫徹實施，加大國Ⅳ乃至更高排放標(biāo)準(zhǔn)升級執(zhí)行力度，也必然是一項長期性的工作和任務(wù)。
各方要立即行動明確職責(zé) 嚴(yán)格全環(huán)節(jié)監(jiān)管
此前市場上出現(xiàn)的國Ⅳ車造假現(xiàn)象的根本原因是，審批部門只審批不監(jiān)管，現(xiàn)行大氣法雖明確由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管機動車污染防治，但各部門職責(zé)不清，尤其是法律 對違法生產(chǎn)機動車的法律責(zé)任沒有明確的實施部門，導(dǎo)致對違法者難以處罰，不能形成有效監(jiān)管。這次由環(huán)保部牽頭發(fā)布的《方案》則表明了一種態(tài)度，由五部委明 確職責(zé)，分工協(xié)作開展新車檢測、生產(chǎn)、銷售和注冊登記全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人解釋說：“單靠其中一個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管雖然有效果，但是效果有限。必須 全環(huán)節(jié)緊密銜接起來，體現(xiàn)監(jiān)管的綜合性，實施無縫隙監(jiān)管，才能做好國Ⅳ實施工作?！?
據(jù)了解，目前各地各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作正同步展開，已經(jīng)進行了對生產(chǎn)企業(yè)在新車檢測和生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查，很多地方正在開展銷售環(huán)節(jié)的檢查，注冊登記環(huán)節(jié)的檢查也在持續(xù)進行。
“總體來看，五部委之間的配合情況還不錯。”環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人說。他同時呼吁各方進一步行動起來，加強協(xié)調(diào)配合。
要特別說明的是，根據(jù)《方案》要求，新車在檢測和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對于生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管在部級層面進行，由五部委分工協(xié)作開展。但是對于新車銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的查驗，《方案》里寫的是由環(huán)保部門、質(zhì)檢部門、工商部門和公安交管部門分工負責(zé)，這方面工作應(yīng)該是由各地方主動開展的。按照文件要求，要在新車銷售和注冊登記環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法，地方和部委之間的協(xié)調(diào)配合也要加強。
不光要動真格 更要長期持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管
《方案》對于違規(guī)企業(yè)和行為的處罰也相當(dāng)嚴(yán)厲，其中提到了“加強與刑事司法機關(guān)的銜接，推動出臺相關(guān)司法解釋，對涉嫌犯罪的案件依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人刑事責(zé)任”以及“盡快研究出臺機動車環(huán)保召回管理規(guī)定”等。
“《大氣污染防治法》正在修訂，我們認真研究提出相關(guān)修改意見，將機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管以最可行的方式納入進去?！杯h(huán)保部相關(guān)負責(zé)人介紹說，這將使機動車環(huán)保監(jiān)管工作更加有法可依，并將進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度。
《方案》更明確指出，會對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真梳理，提出有針對性的工作措施，并建立機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)督管理長效機制。
“如此種種都表明，我們這次確實是動真格，而且不僅是動真格，還要持續(xù)性地長期動真格?！杯h(huán)保部相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“環(huán)保部正在牽頭建立常態(tài)性監(jiān)管機制（尤其是要建立覆蓋全環(huán)節(jié)的長效監(jiān)管機制），將機動車環(huán)保監(jiān)管作為日常工作的一部分，這也是環(huán)保部當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)?！?
轉(zhuǎn)變職能 注重監(jiān)管 檢驗車企環(huán)保車型生產(chǎn)能力
事實上從7月起，相關(guān)監(jiān)督檢查工作就已經(jīng)展開。五部委嚴(yán)格監(jiān)管的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)。記者八九月走訪河南、云南等地市場時，有不少重卡經(jīng)銷商和廠家一線銷售人員表示，進入下半年，迫于政府監(jiān)管加強的壓力，市場上國Ⅳ車造假行為大幅減少，消費者對于購買違規(guī)車型的后果和危害也有了一定認知，國Ⅳ達標(biāo)車型的銷量顯著上升。
“我們有注意到媒體報道的車廠在設(shè)計上留后門、市場上提供屏蔽尾氣后處理系統(tǒng)的服務(wù)等國Ⅳ車造假行為。我們也在推進在用車監(jiān)管相關(guān)工作，這方面首先要分清責(zé)任，不能讓消費者承擔(dān)過多環(huán)境和社會責(zé)任。”環(huán)保部相關(guān)人員表示，將考慮建立涵蓋車廠、銷售服務(wù)商以及油企和尿素生產(chǎn)企業(yè)等的責(zé)任追溯機制，具體問題具體分析，開展有針對性的監(jiān)管。
“我們力求通過各種方式將已經(jīng)暴露的和隱藏的所有違規(guī)造假環(huán)節(jié)都管控到?！杯h(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，今后將進一步轉(zhuǎn)變職能，注重監(jiān)管，將對新機動車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)環(huán)保達標(biāo)車型生產(chǎn)能力的檢驗，確保消費者買到的是符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的新車。他同時也呼吁進一步完善《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，實施環(huán)保不達標(biāo)車輛及部件的召回制度。
目前，根據(jù)各地區(qū)油品供應(yīng)和規(guī)劃，完成今年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油的國家目標(biāo)已不成問題，更有不少地方提前供應(yīng)了國Ⅴ車用柴油。而在車用尿素溶液國家標(biāo) 準(zhǔn)發(fā)布后，市場、協(xié)會和相關(guān)主管部門也正在加快完善尿素供應(yīng)體系的建設(shè)，推廣實施國Ⅳ的基本條件已經(jīng)成熟。
新修訂的史上最嚴(yán)的《中華人民共和國環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行，該法規(guī)也明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項“統(tǒng)一”職能，這有利于機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管工作的有力推進。作為國家戰(zhàn)略，推進環(huán)保事業(yè)、向污染宣戰(zhàn)的大勢早已明朗，各方都應(yīng)該行動起來，作出利國利民的正確選擇。
(來源：商用汽車新聞作者：薛亞培)
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